中國(guó)環(huán)保最大規(guī)模行動(dòng)超1年 督察基本常態(tài)化
作者： 日期：2017-05-15 來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào) 關(guān)注：3579
隨著第三批中央環(huán)境保護(hù)督察工作全面啟動(dòng)，中央環(huán)保督察已覆蓋23省份，階段性的督察成果也于近日公布。國(guó)家環(huán)境保護(hù)督察辦公室5月11日公布，正在7省市進(jìn)行第三批中央環(huán)境保護(hù)督察的7個(gè)督察組已完成第一階段省級(jí)層面督察任務(wù)，正式進(jìn)入下沉督察階段。7省市邊督邊改，已問責(zé)1278人。
至此，此次中央環(huán)保督察已歷時(shí)一年多，范圍廣、時(shí)間長(zhǎng)、力度大，被稱為我國(guó)環(huán)保有史以來、國(guó)家層面直接組織的最大規(guī)模行動(dòng)?；仡欉^往，中央環(huán)保督察揪出的問題扎實(shí)，問責(zé)嚴(yán)厲，對(duì)地方政企產(chǎn)生了極大震懾作用。針對(duì)近日此役“再出發(fā)”，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪發(fā)現(xiàn)，基層干群在期待環(huán)保督察力度不減的同時(shí)，也期待督察內(nèi)容和形式進(jìn)一步深化，相關(guān)工作進(jìn)一步制度化、規(guī)范化、專業(yè)化。
環(huán)保督察成利刃
5月11日，國(guó)家環(huán)境保護(hù)督察辦公室公布，正在7省市進(jìn)行第三批中央環(huán)境保護(hù)督察的7個(gè)督察組已完成第一階段省級(jí)層面督察任務(wù)，正式進(jìn)入下沉督察階段。7省市邊督邊改，已問責(zé)1278人。據(jù)悉，第三批7個(gè)中央環(huán)境保護(hù)督察組于4月24日至4月28日陸續(xù)對(duì)天津、山西、遼寧、安徽、福建、湖南、貴州等?。ㄊ校?shí)施督察進(jìn)駐。至此，中央環(huán)保督察已覆蓋23省份。
截至5月9日，7個(gè)督察組共收到群眾舉報(bào)14479件，其中，天津1431件，山西1236件，遼寧2537件，安徽1587件，福建2847件，湖南3037件，貴州1804件。經(jīng)梳理合并重復(fù)舉報(bào)，督察組累計(jì)向被督察地區(qū)交辦轉(zhuǎn)辦9194件。
截至目前為止，這場(chǎng)被稱為我國(guó)環(huán)保有史以來、國(guó)家層面直接組織的最大規(guī)模行動(dòng)已經(jīng)持續(xù)一年多。
2015年7月，中央深改組第十四次會(huì)議審議通過了《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》，明確建立環(huán)保督察機(jī)制。督察工作將以中央環(huán)境保護(hù)督察組的形式，對(duì)省區(qū)市黨委和政府及其有關(guān)部門開展，并下沉至部分地市級(jí)黨委、政府部門。同時(shí)，方案首次提出環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”，這意味著地方黨委將與政府一道接受監(jiān)督，督察結(jié)果將作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)任免的重要依據(jù)。
2015年底，中央環(huán)保督察在河北拉開試點(diǎn)帷幕——中央環(huán)保督察組與26名省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部及12名有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人個(gè)別談話，對(duì)省委、省政府18個(gè)有關(guān)部門進(jìn)行走訪問詢。督察組不僅受理群眾來電來信舉報(bào)、進(jìn)行督辦和抽查，還在石家莊、保定、邯鄲、邢臺(tái)和唐山等地開展下沉督察。2016年11月底至12月底，第二批中央環(huán)保督察組進(jìn)駐北京、上海、重慶、湖北、廣東、甘肅、陜西等7省市。
一些河流水庫(kù)水質(zhì)惡化明顯，部分區(qū)域環(huán)境質(zhì)量急劇惡化，環(huán)保壓力傳導(dǎo)層層衰減，監(jiān)督檢查流于形式……4個(gè)月后，督察結(jié)果橫空而出：“河北省對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的重視程度和工作力度，與中央要求和群眾期盼仍有較大差距”、“省委原主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作不是真重視，沒有真抓”等等，這是中央環(huán)境保護(hù)督察組向河北省反饋督察意見時(shí)提到的部分問題。
不僅是河北，中央環(huán)保督察所到之處，都容不得一點(diǎn)“藏污納垢”。廣西因職能部門怠于履責(zé)、弄虛作假被挖出了真相，中石油寧夏石化公司非法傾倒石膏、偷排污水等無視環(huán)保、違規(guī)違建的情況也被迅速?gòu)夭椤?016年，中央環(huán)保督察覆蓋了16個(gè)省（區(qū)、市），受理群眾舉報(bào)3.3萬余件，立案處罰8500余件、罰款4.4億多元，立案?jìng)刹?00余件、拘留720人，約談6307人，問責(zé)6454人。
河北省滄州市環(huán)保局副局長(zhǎng)龐勝軍表示，中央環(huán)保督察像一把利刃，力度很大、揭出了很多尖銳問題，確實(shí)讓人警醒，很多企業(yè)都有了壓力和危機(jī)，對(duì)基層環(huán)保工作來說，是一次全面梳理本職工作、查漏補(bǔ)缺的有利契機(jī)，期待新一輪環(huán)保督察力度不改。
環(huán)保工作不再是“夾生飯”
隨著吊車轟隆聲響，河北省邢臺(tái)市清河縣宏業(yè)公司一座小燃煤鍋爐被拆除，清河縣的燃煤鍋爐“清零行動(dòng)”正式啟動(dòng)。記者近日采訪時(shí)了解到，截至4月底，該縣220臺(tái)燃煤小鍋爐拆除清零，100多家“散亂污”企業(yè)停產(chǎn)整頓，從源頭上減少了污染排放。
河北省沙河市環(huán)境保護(hù)局局長(zhǎng)杜金海認(rèn)為，環(huán)保工作過去在不少地方都是“夾生飯”，中央環(huán)保督察由于層級(jí)高、實(shí)行黨政同責(zé)，更重視督察結(jié)果的處理和追究人員的問責(zé)，讓各級(jí)政府思想認(rèn)識(shí)層層傳導(dǎo)，撬動(dòng)現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)諸多僵局的杠桿，這才有了清河縣這樣的自查自治行動(dòng)。
包括河北省在內(nèi)，被中央環(huán)保督察組點(diǎn)名的各個(gè)省份均在著力解決中央環(huán)保督察中發(fā)現(xiàn)的各項(xiàng)問題。據(jù)了解，針對(duì)中央環(huán)保督察組移交的問題線索，河北省專門成立了調(diào)查問責(zé)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、對(duì)487名責(zé)任人嚴(yán)肅問責(zé)。其中，涉及科級(jí)及以下干部431人、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人7人、企業(yè)其他管理人員12人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分294人、誡勉談話117人、免職或調(diào)離10人，移送司法機(jī)關(guān)5人。
不僅如此，為強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保責(zé)任落實(shí)，廣東等省份還分批對(duì)省內(nèi)部分地市開展省級(jí)層面的環(huán)保督察，推進(jìn)環(huán)保責(zé)任、各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)決策部署落實(shí)到位。
“現(xiàn)在縣委書記直接盯環(huán)保已成為基層環(huán)保工作常態(tài)，不過從督察過程來看，一些問題確實(shí)是以往不受重視、被忽視的，需要進(jìn)一步重視和解決。”杜金海說，目前環(huán)保督察工作已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，各級(jí)政府和地方企業(yè)理念上有了大幅度轉(zhuǎn)變，而要讓問題得到不折不扣的落實(shí)整改，壓力傳導(dǎo)還需要延續(xù)。
基層盼督察制度化規(guī)范化專業(yè)化
進(jìn)入5月，各地大氣污染狀況有所好轉(zhuǎn)，此前一場(chǎng)“史上最大的督察”已經(jīng)迅速出擊。針對(duì)“一些環(huán)境問題在不同地區(qū)反復(fù)出現(xiàn)，壓力傳導(dǎo)不到位、措施落實(shí)不到位的情況長(zhǎng)期存在”，今年4月初，環(huán)保部從全國(guó)抽調(diào)5600名環(huán)境執(zhí)法人員，對(duì)京津冀大氣污染傳輸通道確定“2＋26”城市開展為期一年的大氣污染防治強(qiáng)化督察。到5月7日，督察組共督察8447家企業(yè)（單位），發(fā)現(xiàn)5594家企業(yè)存在環(huán)境問題，約占檢查總數(shù)的66.2％。
盡管河北已經(jīng)過中央環(huán)保督察的“洗禮”，但在廊坊、石家莊等地的督察現(xiàn)場(chǎng)，一些企業(yè)面對(duì)環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)，仍然頂風(fēng)生產(chǎn)，并有偷排漏排現(xiàn)象發(fā)生。有環(huán)保專家表示，中央環(huán)保督察的重拳之后，各級(jí)政府監(jiān)管和執(zhí)法水平有所提升，但一些企業(yè)仍是“冥頑不靈”，不守法遵規(guī)，理念還轉(zhuǎn)變不過來。
多位受訪基層干部表示，目前中央環(huán)保督察工作已經(jīng)常態(tài)化，期待環(huán)保督察今后逐步走向制度化運(yùn)作，減少人為因素的影響，使問題得到不折不扣的落實(shí)和整改，還更應(yīng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把督察程序和規(guī)范等上升到法規(guī)的層面。此外，還應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)保體系建設(shè)，培育公民的環(huán)保意識(shí)，增強(qiáng)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、組織等參與環(huán)保的主動(dòng)性，突出環(huán)保督察的獎(jiǎng)懲機(jī)制的落實(shí)。
此外，他們期盼：一是在形式上，有更多部門參加督察組，國(guó)家層面上對(duì)口按職能督察下一級(jí)的履職盡責(zé)情況，這樣能讓環(huán)保督察更專業(yè)、效果更明顯；二是在內(nèi)容上，要發(fā)現(xiàn)新問題，也要解決老問題，已發(fā)現(xiàn)的一些問題是長(zhǎng)期以來積累的問題，應(yīng)作為重點(diǎn)抓住不放，把短板補(bǔ)齊。