圍城！我國建筑垃圾“年產(chǎn)”超20億噸
作者： 日期：2017-04-27 來源：經(jīng)濟(jì)參考報 關(guān)注：3212
隨意傾倒污染環(huán)境，處理利用程度不高，產(chǎn)量巨大增速驚人……《經(jīng)濟(jì)參考報》記者在京、津、冀、鄂、吉、遼等地調(diào)研了解到，我國每年建筑垃圾產(chǎn)生量可達(dá)20億噸以上，并且年均增速可能保持10%以上。由于管理長期缺位、資源化利用率不足、處理處罰力度不夠等方面原因，建筑垃圾“圍城”，已給城市管理帶來巨大壓力。
業(yè)內(nèi)人士表示，能否“變廢為寶”，關(guān)鍵在于如何把建筑垃圾這一“燙手山芋”變成適應(yīng)市場需求的資源和產(chǎn)品。
建筑垃圾成為發(fā)展“疤痕”
近年來，我國一些地方進(jìn)入建設(shè)發(fā)展高峰期，城市面貌日新月異。與此同時，由大量拆建導(dǎo)致的建筑垃圾也在快速增加。由于各種統(tǒng)計(jì)口徑不同，目前我國每年整體建筑垃圾的體量還沒有準(zhǔn)確計(jì)算結(jié)果。但據(jù)業(yè)內(nèi)人士估算，我國每年建筑垃圾產(chǎn)生量可達(dá)20億噸以上，并且年均增速可能保持10%以上。
一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士告訴記者，實(shí)際上，建筑垃圾的體量可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于公開的數(shù)字。原因在于，一些企業(yè)在拆遷過程中，為了逃避繳納建筑垃圾處理費(fèi)，除了把鋼筋等值錢的物件賣掉，往往會把建筑垃圾拉到荒郊野外隨便找一處荒地進(jìn)行丟棄，因此很難有實(shí)際數(shù)字統(tǒng)計(jì)上來。
建筑垃圾急劇增多，給城市帶來的困擾日益凸顯：隨意傾倒阻塞河道、跨省傾倒污染環(huán)境、長期堆砌成為老鼠“樂園”……
造成這樣的結(jié)果，源于有關(guān)部門對建筑垃圾增速過快缺乏足夠準(zhǔn)備。在一些城市，雖然試行建立了建筑垃圾專門的填埋儲存場地，但目前場地大多處于簡易填埋堆放狀態(tài)，并且場地容納量與飛速增長的建筑垃圾不成正比，建筑垃圾隨意傾倒的現(xiàn)象仍十分突出，成為城市發(fā)展過程中留下的“疤痕”。
在長春輕軌四號線南四環(huán)站附近，一些磚塊和墻體殘塊等建筑垃圾被丟棄在路邊，長期無人處理。記者走訪長春市郊多地發(fā)現(xiàn)，一些建筑垃圾被隨意丟棄在城市邊緣地帶和田間地頭，無人管理，有的甚至未進(jìn)行填埋處理，磚頭瓦塊暴露在路邊，極大地影響交通。記者了解到，類似情況在很多仍處于快速發(fā)展的城市中較為普遍。
北京市城市管理委員會環(huán)衛(wèi)處有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“十二五”期間北京建設(shè)的建筑垃圾填埋場庫容約為3000萬噸，目前已經(jīng)增加至1.3億噸，但與增速迅猛的建筑垃圾體量相比，未來的儲存場地空間不容樂觀，面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。據(jù)測算，到2020年，北京市的建筑垃圾年產(chǎn)生量，將從2015年的3900萬噸增至約5000萬噸。
在一些城市，填埋消納能力不足，使建筑垃圾處理和利用陷入兩難境地，去年以來曝出的“上海建筑垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)至江蘇”、“海南萬泉河部分河床被傾倒建筑垃圾抬高河床”等案件表明，一些地方對建筑垃圾“不愿管理”、“無力管理”等現(xiàn)象突出，讓建筑垃圾管理和利用陷入了死循環(huán)。
管理缺位過于“粗線條”
管理缺位是建筑垃圾處理面臨的首要問題。我國現(xiàn)行的《城市建筑垃圾管理規(guī)定》是2005年由原建設(shè)部頒布的。業(yè)內(nèi)人士指出，從全國角度看，這一規(guī)定頒布時間距今已經(jīng)十余年，對于建筑垃圾當(dāng)前發(fā)展出現(xiàn)的問題已經(jīng)無法完全覆蓋，一些條款過于“粗線條”，執(zhí)行效果有限。
近年來，雖有地方出臺了建筑垃圾管理規(guī)定，但普遍存在可執(zhí)行性不強(qiáng)、處理處罰力度不夠等缺陷，對建筑垃圾的管理仍處于較為模糊和粗放的水平。
吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳工作人員楊學(xué)武說，缺乏有效的執(zhí)法手段，也是目前主管部門面臨的突出問題。據(jù)一些一線執(zhí)法人員介紹，執(zhí)法力量、執(zhí)法依據(jù)、處罰意見和效果等存在模糊點(diǎn)，由于種種原因沒有得到完善，讓主管部門很被動。
一位垃圾處理主管部門負(fù)責(zé)人告訴記者，很多工地的建筑垃圾運(yùn)輸都是趁著夜間進(jìn)行，并且多用假牌照黑車，盡管主管部門想對其進(jìn)行處罰，但一來人、財(cái)、物等保障滯后，二來主管部門的權(quán)限有限，一些地方的各部門職能交叉，多頭管理難以形成執(zhí)法威懾力。“管不過來，也都不愿意管。”這位負(fù)責(zé)人說。
不僅管理難，在資源化利用方面存在的現(xiàn)實(shí)困境，也讓建筑垃圾處理的前景難言樂觀。據(jù)吉林省統(tǒng)計(jì)，吉林每年建筑廢棄物產(chǎn)生量約為1070余萬噸，但資源化利用率約不足10%。據(jù)了解，目前吉林省共核準(zhǔn)建筑廢棄物綜合利用企業(yè)17家，主要生產(chǎn)小型空心砌塊、標(biāo)磚、地面硬化磚、城市排水溝渠用盲孔磚和水利防洪用透水磚等，但實(shí)際運(yùn)行的僅有1家，大多數(shù)企業(yè)都因投入不足或市場不好而陷入停滯。
一些主管部門負(fù)責(zé)人和業(yè)內(nèi)人士表示，建筑垃圾之所以存在隨意傾倒、管理困難等難題，源于其在儲運(yùn)、回收、利用等方面存在的突出難點(diǎn)。
一位業(yè)內(nèi)人士透露，雖然大家都知道回收利用產(chǎn)品比較環(huán)保，但是企業(yè)生產(chǎn)成本比較高，選址、儲運(yùn)等耗資大，相比之下，建筑商更傾向于購買原始建材。
“變廢為寶”需借助市場力量
目前，一些地方在建筑垃圾處理方面做出了探索。既要提高管理效力，還要發(fā)揮市場力量在建筑垃圾資源化利用中的作用。河南省2016年建筑垃圾直接使用或再生處置利用率超過40%，西安等地還探索把建筑垃圾“變廢為寶”，建設(shè)生態(tài)公園等環(huán)保景觀，一些地方還探索利用建筑垃圾修建高速公路。
為促進(jìn)綠色發(fā)展，推進(jìn)建筑垃圾資源化利用行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，工信部和住建部去年末聯(lián)合發(fā)布了《建筑垃圾資源化利用行業(yè)規(guī)范條件》（暫行）和《建筑垃圾資源化利用行業(yè)規(guī)范條件公告管理暫行辦法》。業(yè)內(nèi)人士期待，類似的規(guī)范管理對于行業(yè)健康發(fā)展有益，應(yīng)在落實(shí)方面下大力氣。
天津市裕川建筑材料制品有限公司董事長劉成林說，目前該公司擁有四條自主研發(fā)的建筑垃圾粉碎生產(chǎn)線，可日處理2400噸、年處理80萬噸建筑垃圾。劉成林說，采用先進(jìn)技術(shù)提高建筑垃圾處理率和再生產(chǎn)品的綜合利用率，不僅有利于行業(yè)快速發(fā)展，也有利于節(jié)約社會成本。在路面磚生產(chǎn)方面，使用再生料與天然料比較，每平方米路面磚節(jié)約1.31元，生產(chǎn)100萬平方米路面磚，使用再生料比天然料節(jié)約131萬元，不僅更環(huán)保，生產(chǎn)成本也明顯降低。
但一些生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人同時表示，建筑垃圾處理再利用本是有利于生態(tài)保護(hù)的好事，但目前卻處于“生產(chǎn)吃不飽、產(chǎn)品賣不出”的尷尬境地，由于資源回收等環(huán)節(jié)存在很大欠缺，很多企業(yè)難以為繼。
一些一線人士呼吁，應(yīng)盡快出臺國家對于建筑垃圾管理的實(shí)施細(xì)則，對分類、利用等進(jìn)行明確規(guī)定，同時加大對建筑垃圾處理利用企業(yè)的扶持力度，建設(shè)示范性企業(yè)，生產(chǎn)適合社會需求、成本適中的產(chǎn)品，形成建筑垃圾處理利用健康產(chǎn)業(yè)鏈，從根源上提高利用效率。同時倡導(dǎo)形成建筑垃圾回收利用的社會氛圍，加強(qiáng)產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新，拓展建筑垃圾再利用產(chǎn)品的市場空間。
劉成林建議，環(huán)保企業(yè)一般利潤水平低，雖然具有長期穩(wěn)定的收益，但融資難成為一些民營環(huán)保企業(yè)的難題，希望有關(guān)部門從政策上鼓勵金融機(jī)構(gòu)對環(huán)保公益企業(yè)的投融資，同時，在財(cái)稅政策方面引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展，降低稅負(fù)成本。
業(yè)內(nèi)人士建議，讓建筑垃圾真正“變廢為寶”，還需要實(shí)現(xiàn)兩個方面的自我突破：一方面，應(yīng)盡快提高建筑垃圾管理水平，主管部門須“擰成一股繩”，同時應(yīng)該發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的重要引導(dǎo)作用；另一方面，提高綜合回收利用效率，倡導(dǎo)形成建筑垃圾共治、處理成果共享的局面。
一些主管部門負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前應(yīng)進(jìn)一步理順建筑垃圾管理體制，并盡快完善建筑垃圾管理的法律法規(guī)體系，賦予主管部門執(zhí)法權(quán)限，增派執(zhí)法人員，在理清權(quán)責(zé)邊界的基礎(chǔ)上，倡導(dǎo)多部門協(xié)作，避免出現(xiàn)管理真空的尷尬情況，進(jìn)而杜絕隨意傾倒等現(xiàn)象發(fā)生。