解讀 | 農業(yè)部連出4項治土新政，打出土壤污染防治組合拳
作者： 日期：2017-04-05 來源：中國環(huán)聯(lián) 關注：3010
3月伊始，農業(yè)部先后出臺一系列政策文件，打出了針對土壤污染防治組合拳。
3月6日，農業(yè)部印發(fā)關于貫徹落實《土壤污染防治行動計劃》的實施意見（以下簡稱《意見》），涉及農用地土壤污染狀況詳查、推廣水肥調控、嚴控重度污染耕地、受污染耕地治理與修復、農業(yè)清潔生產等方面，對農業(yè)系統(tǒng)全面落實“土十條”，做出了具體部署。此前的2月28日，農業(yè)部印發(fā)了《2017年農業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)重點工作安排》，強調加強化肥農藥控制、地膜綜合利用、農業(yè)面源污染防治技術推廣等工作。緊鑼密鼓地，在3月8日，農業(yè)部印發(fā)《“十三五”全國農產品質量安全提升規(guī)劃》，就農業(yè)標準化生產做出全方位規(guī)劃。3月9日，全國農技中心印發(fā)《2017年農藥減施增效技術示范方案》，從精準施藥、推廣減施增效技術試驗示范等技術層面，對農業(yè)生產規(guī)范做出要求。
不到半個月時間，政策先后出臺，從摸清農業(yè)耕地土壤狀況、科學水肥灌溉管控源頭污染，到推行標準化和綠色生產等，目標指向一點：為保障土壤健康布下嚴密措施。
有分析人士認為，在農業(yè)部2017年3月6日印發(fā)的《意見》中，明確提出以實現(xiàn)“農產品安全生產”為核心目標，以“改善土壤環(huán)境質量”、“提高受污染耕地安全利用率”等為工作目標，提出10條32款實施意見。這不僅在總體目標上與“土十條”一一呼應，其措施也具有相當?shù)尼槍π院蛯嵅傩?，是農用地土壤污染問題實實在在的解決方案和防治路線圖，體現(xiàn)了通過保障糧食安全、農產品質量安全和農產品產地環(huán)境安全，進一步保障人民群眾健康的決心。
補齊農用地土壤污染防治的短板
春季，不僅是大自然萬物復蘇的季節(jié)，也是農民播種耕作的好時節(jié)。土壤污染防治大數(shù)據(jù)分析人士周永峰接受記者采訪時表示，農業(yè)部選擇在2017年第一季度發(fā)布其貫徹落實“土十條”的實施意見，應是在全國大規(guī)模農業(yè)種植開始之前作出的制度安排，對指導全國農業(yè)生產過程中重視并貫徹實施農用地土壤污染防治的各項任務措施，具有很強的時效意義。
農業(yè)面源污染防治是落實《土壤污染防治行動計劃》的重點工作。
此前，能夠闡述我國農用地土壤污染狀況的文件，主要是2014年4月17日環(huán)境保護部、國土資源部聯(lián)合發(fā)布的《全國土壤污染狀況調查公報》，其中指明我國目前“耕地土壤環(huán)境質量堪憂”，耕地、林地、草地等農用地的土壤點位超標率均在10%以上，耕地的重度污染點位比例已達1.1%。農用地土壤污染已成為全面建設小康社會的突出短板，進一步威脅到了糧食安全、農產品質量安全和人民群眾的健康。國務院于2016年5月28日正式印發(fā)的《土壤污染防治行動計劃》和各省級行政區(qū)在2016年年底至2017年年初分別制定并發(fā)布的各地方貫徹落實“土十條”文件，均將農用地土壤污染防治作為重要乃至首要內容。
此次印發(fā)的《意見》，就切實加強農用地土壤污染防治，逐步改善土壤環(huán)境質量等方面工作作出具體部署，也再次強調了未來土壤污染防治的具體目標，包括確保優(yōu)先保護類耕地面積不減少、土壤質量穩(wěn)中向好，到2020年實現(xiàn)受污染耕地安全利用率達到90%左右。中輕度污染耕地實現(xiàn)安全利用面積達到4000萬畝，治理和修復面積達到1000萬畝，重度污染耕地種植結構調整和退耕還林還草面積力爭達到2000萬畝等。
在有關土壤污染治理的工作部署中有兩大基礎。一是摸清家底，開展土壤污染的詳查。中國農業(yè)科學院農業(yè)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究所研究員嚴昌榮表示，現(xiàn)在對于土壤的污染底數(shù)不清，已經(jīng)公布的一些土壤污染超標率是點位超標率，并不代表著土壤污染的分布和狀況。二是要推動建立健全法規(guī)標準體系。全國人大已經(jīng)把制訂土壤污染防治法列入了今年的立法計劃。
更嚴格的治土措施，釋放更多治土紅利
周永峰認為，農業(yè)部的“治土”政策，主要是以耕地質量調查和等級劃分結果為基礎實施的，如針對性開展高標準農田建設、耕地保護與質量提升、鹽堿地土壤改良等；而將土壤環(huán)境質量作為農用地質量等級劃分的重要維度，并出臺專門的土壤污染防治實施意見，在農業(yè)部的“治土”政策中尚屬首次。從這一角度看，今后我國農用地的質量調查、監(jiān)測和類別劃分都將更加嚴格，其使用也將更加安全。
更加嚴格的土地政策，也將催生相關行業(yè)的產業(yè)“紅利”。差距產生問題，問題產生機遇，機遇產生紅利。周永峰說：“根據(jù)對國家‘土十條’、各地‘土十條’和農業(yè)部實施《意見》的對比分析，由于明確了‘分類別、分用途、分階段’的治理路線，從促進我國經(jīng)濟發(fā)展和將生態(tài)環(huán)保產業(yè)打造成為支柱性產業(yè)的作用上來看，建設用地、農用地和未利用地的治土行動，都將分別產生不同的紅利。”
從農用地的“治土”紅利來說，由于其核心目標是實現(xiàn)“農產品安全生產”，其所提出的任務措施近期才得以實施，其中所蘊含的市場機遇和能夠釋放的紅利巨大。
從整體上看，農用地“治土”行動催生的相關市場可以劃分為基礎能力建設類、保護預防類、風險管控類、治理修復類、安全利用類、糧食和農產品質量安全保障類等基礎板塊?！兑庖姟分兴岢龅母黜椚蝿沾胧?，亦集中在以上幾個板塊。周永峰表示，對于目前從事土壤污染防治尤其是農用地土壤污染防治的單位來說，可以參考以上幾個板塊的任務措施，通過市場所具有的資源配置力量協(xié)助管理部門開展高效工作，釋放“治土”紅利，從而促進經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。
熱詞①：地膜
打好地膜回收攻堅戰(zhàn)
中國農業(yè)科學院農業(yè)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究所研究員嚴昌榮長期從事地膜覆蓋與殘留污染防治研究工作，對農業(yè)部出臺的《意見》，表示“非常欣喜”。但同時他指出，目前大范圍和高強度使用地膜，使得地膜殘留污染防治的任務十分艱巨，在落實治理工作和實現(xiàn)“土十條”目標上具有相當?shù)碾y度。
地膜覆蓋技術由于其良好的增溫保墑和防除雜草的功能，不僅擴大了一些農作物種植區(qū)域，而且大幅度提高了農作物的產量和改善了農產品質量，顯現(xiàn)出良好的經(jīng)濟效益，對保障我國農產品安全發(fā)揮了重要作用。據(jù)國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2015年全國地膜覆蓋面積達到2.75億畝，地膜投入量達145.5萬噸，占全球地膜覆蓋面積的80%以上。我國地膜覆蓋技術研究和應用在世界范圍處于前列，同時又是唯一有地膜殘留污染問題的國家。
地膜回收成待攻克難題
廣闊的地膜使用區(qū)域、復雜的種植模式和使用方式，以及較低的抗拉強度和很薄的地膜，導致地膜在用后大規(guī)模破裂，使得地膜回收成為一大難題。因此，通過提高地膜質量為地膜回收創(chuàng)造條件就成為一個重要問題。而記者在采訪中了解到，我國現(xiàn)行地膜生產標準是1992年制定的《聚乙烯吹塑農用地面覆蓋薄膜》，規(guī)定地膜公稱厚度為0.008mm，但允許極限偏差上下浮動0.003mm，平均偏差≤15%。而地膜是按照重量銷售的，地膜越薄，使用成本越低。為降低成本，大量超薄地膜在市場中普遍存在，使得使用后的地膜破裂嚴重，拉伸強度極低，進一步加劇了回收困難。而在日本和歐洲，普通地膜厚度一般在0.02mm以上，使用后仍然能夠保持很高的抗拉強度，易于進行回收。因此，加大地膜厚度和增加地膜強度成為進行地膜回收的一個重要前提。
此外，嚴昌榮強調，地膜新的國家標準也將成為地膜回收推動力。目前，地膜新國標已經(jīng)提交到國家標準委員會，正在征求各部門意見。
生物降解地膜將成為重要方向
嚴昌榮向記者介紹，為了解決地膜殘留污染問題，我們應該借鑒國外經(jīng)驗，在部分作物種植區(qū)域加大生物降解地膜推廣應用力度。所謂生物降解地膜，是指在自然環(huán)境中可通過微生物作用引起降解的塑料薄膜。根據(jù)主要原料可以分為：以天然生物質為原料的降解地膜和以石油基為原料的降解地膜。而天然生物質如淀粉、纖維素、甲殼素等，可以通過改性、再合成形成生物降解地膜的生產原料。
在世界范圍內，歐洲和日本在生物降解材料、技術和生物降解地膜研發(fā)與應用上已經(jīng)走在了前列。日本的生物降解地膜在地膜市場的份額不斷上升，已達到10%左右，局部區(qū)域的應用比例更高，如日本四國地區(qū)蔬菜種植中生物降解地膜比例已超過20%。
熱詞②：灌溉水
嚴格監(jiān)控農田灌溉用水
中國農業(yè)大學資源與環(huán)境學院教授李保國認為，農業(yè)部印發(fā)關于貫徹落實《土壤污染防治行動計劃》的實施意見，體現(xiàn)了從源頭管控的思想。水肥是農業(yè)穩(wěn)產高產最重要的投入要素，由于其會被直接輸入到農田耕層的土壤，也是影響土壤質量的主要調控因素。
首先，我國總體缺水。南方受季節(jié)影響明顯，北方缺水嚴重，尤其是華北、西北地區(qū)。灌溉水不達標，是造成土壤污染或土壤質量退化的原因之一。因此，要對灌溉水進行最嚴格的監(jiān)控，這是防治水源性耕地土壤污染的根本保障。由于農田灌溉水主要取自地表水和地下水，南方某些多礦區(qū)的地方，礦山和冶煉廠廢棄物排放會導致周圍和下游灌溉區(qū)土壤污染。因此，務必要從源頭監(jiān)督，嚴格監(jiān)測灌溉水的質量，并要制定對突發(fā)性污染水進入農田的預防性措施。
其次，加強高標準農田和農田水利基本建設，是防治水源性土壤污染的基本條件。到2020年，我國要確保建成8億畝高標準農田，農田有效灌溉面積將達10億畝以上，高標準農田能使灌溉水得到高效利用。
最后，要科學灌溉，加強農田水分調控與管理。尤其是在耕地土壤潛在污染地區(qū)，對不達標的地表水和地下水灌溉要嚴格管控或禁止。在此基礎上，充分把握農作物生長特點，結合當?shù)貧夂?、土壤等條件，因地制宜進行適水種植；積極推廣水肥一體化管理技術。對局部已污染農田土壤，要通過灌排技術，調控好農田含水量，結合化學、生物和農藝措施，加快污染物的無害化轉化與清除，減輕土壤污染的危害程度，并逐漸修復被污染的土壤。
短評：沒有標準就沒有改善
◆張春燕（中國環(huán)境報記者）
孟子曰：“離婁之明，公孫子之巧，不以規(guī)矩，不能成方圓。”規(guī)，指正圓之器；矩，指正方之器；無矩不成方，無規(guī)不成圓；校正方圓，是謂規(guī)矩。因此，不可量化的事情要依規(guī)矩，可量化的工作則要遵循標準。
沒有標準，優(yōu)劣難辨；有了標準，高下分明。推進農業(yè)標準化是建設現(xiàn)代農業(yè)的現(xiàn)實選擇。加快推行農業(yè)標準化，也是推動和促進現(xiàn)代農業(yè)建設的重要舉措?，F(xiàn)代農業(yè)，不僅要求農產品品種標準化、農業(yè)生產技術標準化，農業(yè)生產管理標準化，還要求農業(yè)市場規(guī)范、農村經(jīng)濟信息建設實現(xiàn)標準化。
曾經(jīng)因為標準不精細、不統(tǒng)一、執(zhí)行不到位，農業(yè)生產中的灌溉用水、農藥安全使用、地膜厚度等問題，都容易對自然環(huán)境尤其是土壤產生不可估量的傷害。比如，現(xiàn)行農用地膜厚度國家標準為0.008±0.003mm，即便是符合標準的農膜也容易破碎，導致廢棄農膜回收難度大、成本高。因此需要修訂標準以嚴格厚度要求，便于回收和利用。
標準統(tǒng)一，還要與時俱進?？上驳氖牵缃窀黜棙藴收谥鸩浇y(tǒng)一。依據(jù)標準化作業(yè)，才能讓農業(yè)生產更加科學，耕地土壤更加健康，舌尖上的農產品才能更加安全。