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再生鉛行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻提高 企業(yè)數(shù)量有望從200家減至10來(lái)家，行業(yè)龍頭將受益

作者：　日期：2017-01-04　來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào)　關(guān)注：3129

  業(yè)內(nèi)認(rèn)為，我國(guó)鉛資源再生率嚴(yán)重偏低，這與我國(guó)鉛酸蓄電池回收體系不健全、流向無(wú)序等問(wèn)題密切相關(guān)。再生鉛作為未來(lái)行業(yè)發(fā)展的方向，需要更明確的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范指引其發(fā)展。 資料圖片

　　“《規(guī)范條件》的出臺(tái)，是在全國(guó)各行業(yè)推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)循環(huán)發(fā)展的大背景下，結(jié)合再生鉛行業(yè)綠色發(fā)展的需要，從生產(chǎn)規(guī)模、工藝、裝備方面提出的具體要求，是綱領(lǐng)性文件，具有重大意義。”中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)科技成果轉(zhuǎn)化促進(jìn)中心副主任、總工程師曲睿晶認(rèn)為，《規(guī)范條件》不僅提高了再生鉛行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，也給行業(yè)綠色低碳發(fā)展制定了藍(lán)圖，有良好示范作用，可以在再生資源綜合利用其他領(lǐng)域復(fù)制推廣。

　　1 為何出臺(tái)新規(guī)？

　　行業(yè)規(guī)范化程度不斷提高，需進(jìn)一步加強(qiáng)政策的針對(duì)性和操作性

　　近年來(lái)，國(guó)內(nèi)再生鉛產(chǎn)能保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但是我國(guó)鉛資源再生率依然嚴(yán)重偏低，在鉛總量中的占比不到40%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于西方發(fā)達(dá)國(guó)家的“70%”。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，這與我國(guó)鉛酸蓄電池回收體系不健全、流向無(wú)序等問(wèn)題密切相關(guān)。再生鉛作為未來(lái)行業(yè)發(fā)展的方向，需要更明確的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范指引其發(fā)展。

　　“十三五”以來(lái)，再生鉛行業(yè)發(fā)展環(huán)境發(fā)生了較大變化。“一方面，《中國(guó)制造2025》《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016~2020年）》相繼出臺(tái)，對(duì)行業(yè)發(fā)展提出了新的更高要求；另一方面，《再生鉛行業(yè)準(zhǔn)入條件》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《準(zhǔn)入條件》）主要針對(duì)已經(jīng)通過(guò)環(huán)保核查的再生鉛企業(yè)，由于環(huán)境保護(hù)部從2015年開(kāi)始不再組織對(duì)再生鉛企業(yè)進(jìn)行核查，因此，《準(zhǔn)入條件》難以實(shí)施。此外，隨著再生鉛行業(yè)規(guī)范化程度不斷提高，相關(guān)政策的針對(duì)性和操作性也需要進(jìn)一步加強(qiáng)。”工信部節(jié)能與綜合利用司在解讀中指出。

　　曲睿晶認(rèn)為，《規(guī)范條件》提高了行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，杜絕部分地區(qū)出現(xiàn)的“小、散、臟、亂、毒”現(xiàn)象，同時(shí)用高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)?；ＷC生產(chǎn)安全、生活安全、環(huán)境安全、生態(tài)安全。高門(mén)檻結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)，為行業(yè)健康發(fā)展增添了強(qiáng)有力的保障。

　　同時(shí)，《規(guī)范條件》明確提出，現(xiàn)有再生鉛企業(yè)應(yīng)逐步進(jìn)入產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)；建設(shè)再生鉛項(xiàng)目時(shí)，廠址與危險(xiǎn)廢物集中貯存設(shè)施，與周?chē)巳汉兔舾袇^(qū)域的距離，應(yīng)按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論確定，且不少于 1 公里。對(duì)此，曲睿晶表示，退城入園提法以前只是針對(duì)化工、冶金、制藥、建材等重工業(yè)，也是動(dòng)脈產(chǎn)業(yè)，《規(guī)范條件》首次對(duì)再生資源綜合利用企業(yè)提出退城入園要求，從國(guó)家層面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，把靜脈產(chǎn)業(yè)提升到和動(dòng)脈產(chǎn)業(yè)同等重要位置上來(lái)，體現(xiàn)了把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為再生資源綜合利用首要前提的精神，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型企業(yè)相輔相成的關(guān)系。

　　“規(guī)定不少于1公里的紅線(xiàn)，既是生產(chǎn)安全也是環(huán)境友好生命線(xiàn)，從法規(guī)上最大限度把‘鄰避’化解于無(wú)形。”曲睿晶說(shuō)，《規(guī)范條件》正視已經(jīng)存在的現(xiàn)有產(chǎn)能，保護(hù)生產(chǎn)企業(yè)利益，具體問(wèn)題具體分析，既不損害生態(tài)環(huán)境，又維護(hù)相關(guān)企業(yè)的利益，保證現(xiàn)有再生鉛企業(yè)加工能力和盈利水平的可持續(xù)。

　　2 有哪些新要求？

　　對(duì)不同工藝設(shè)置不同規(guī)模要求，量化約束回收環(huán)節(jié)，并提高能耗標(biāo)準(zhǔn)

　　相較于2012年9月頒布的《準(zhǔn)入條件》，《規(guī)范條件》對(duì)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、裝備技術(shù)、生產(chǎn)規(guī)模、能源消耗及資源綜合利用等方面都提出了更高的要求。

　　具體來(lái)看，《規(guī)范條件》對(duì)不同工藝設(shè)置了不同的規(guī)模要求，且生產(chǎn)規(guī)模適當(dāng)提高。新規(guī)明確要求，廢鉛蓄電池預(yù)處理項(xiàng)目應(yīng)在10萬(wàn)噸/年以上，預(yù)處理—熔煉項(xiàng)目再生鉛規(guī)模應(yīng)在6萬(wàn)噸/年以上。而原《準(zhǔn)入條件》僅是統(tǒng)一規(guī)定“新建再生鉛項(xiàng)目必須在5萬(wàn)噸/年以上（單系列生產(chǎn)能力）”。

　　其次，《規(guī)范條件》新增了對(duì)預(yù)處理產(chǎn)物利用方式、配套環(huán)保設(shè)施和技術(shù)的要求，量化了對(duì)回收環(huán)節(jié)的約束，比如“廢鉛蓄電池破損率不能超過(guò)5%”。“鉛作為一種敏感金屬，容易導(dǎo)致中毒、污染等事件，給國(guó)民生活帶來(lái)危害，此次規(guī)定加強(qiáng)了再生鉛的環(huán)保要求和監(jiān)管。”一位再生鉛行業(yè)分析師指出，《規(guī)范條件》還結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)和現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)體系，明確了對(duì)廢水、鉛煙、鉛塵、酸霧等廢棄物的處理方式。

　　此外，新規(guī)對(duì)能源消耗及資源綜合利用的要求也更嚴(yán)了?！兑?guī)范條件》要求，預(yù)處理—熔煉企業(yè)熔煉工藝能耗的標(biāo)準(zhǔn)，從原來(lái)的低于130千克標(biāo)煤/噸鉛，提高到低于125千克標(biāo)煤/噸鉛；并細(xì)化要求，精煉工序能耗應(yīng)低于22千克標(biāo)煤/噸鉛，廢鉛蓄電池預(yù)處理工藝綜合能耗應(yīng)

　　低于5千克標(biāo)煤/噸含酸廢電池。曲睿晶認(rèn)為，這是工信部堅(jiān)持不懈抓清潔生產(chǎn)工作的延續(xù)。

　　“清潔生產(chǎn)的第一標(biāo)志是節(jié)能，沒(méi)有節(jié)能不可能實(shí)現(xiàn)減排，也不環(huán)保。能耗也是衡量再生資源綜合利用經(jīng)濟(jì)性重要指標(biāo)，要讓資源最大化，就要用最低的能耗實(shí)現(xiàn)最高的產(chǎn)出、最少的廢棄。《規(guī)范條件》設(shè)立了“不能為一種再生資源的資源化，而造成高耗能、高污染”的又一道門(mén)檻，從生產(chǎn)過(guò)程能耗對(duì)不符合清潔生產(chǎn)條件的企業(yè)永久性設(shè)限。”曲睿晶表示。

　　3 對(duì)企業(yè)有何影響？

　　嚴(yán)防產(chǎn)業(yè)鏈每個(gè)環(huán)節(jié)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)行業(yè)規(guī)范發(fā)展和產(chǎn)能整合升級(jí)

　　一直以來(lái)，由于大量廢鉛酸蓄電池進(jìn)入處理成本低廉的非法回收渠道，再生鉛企業(yè)原料短缺、“無(wú)米下鍋”的現(xiàn)象屢屢被媒體報(bào)道。成都匯川蓄電池有限公司總經(jīng)理?xiàng)钸M(jìn)東曾表示，我國(guó)在廢鉛酸蓄電池的收集、貯存環(huán)節(jié)缺乏有效的政策約束，導(dǎo)致回收環(huán)節(jié)亂象叢生。

　　與此同時(shí)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，再生鉛企業(yè)除了原料不足之外，隨著規(guī)模不斷擴(kuò)張，產(chǎn)能也出現(xiàn)了過(guò)剩問(wèn)題。

　　“再生鉛行業(yè)從其回收、運(yùn)輸、拆解、處理、再生、排放，一直到處置，全鏈條每一環(huán)節(jié)都存在著對(duì)環(huán)境損害的不確定性。無(wú)論是違法回收、運(yùn)輸遺失、拆解破損、處理滲漏、再生高耗、排放超標(biāo)、處置不當(dāng)，都會(huì)帶來(lái)環(huán)境災(zāi)難，比如當(dāng)年陜西、河南部分地區(qū)出現(xiàn)的血鉛病，湖南、廣西部分地區(qū)出現(xiàn)的土壤中鉛嚴(yán)重超標(biāo)等，都與非法回收生產(chǎn)再生鉛有關(guān)系。”曲睿晶指出，《規(guī)范條件》對(duì)可能造成環(huán)境損害的每個(gè)環(huán)節(jié)的外泄和排放處理工藝進(jìn)行了細(xì)化，甚至要求企業(yè)必須采用新型技術(shù)方可以準(zhǔn)入。這就在最嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上又設(shè)立了門(mén)檻，相當(dāng)于健全了再生鉛行業(yè)法律法規(guī)，有章可循，公開(kāi)透明，厘清責(zé)任，便于監(jiān)督。

　　有分析師認(rèn)為，國(guó)內(nèi)再生鉛行業(yè)非法產(chǎn)能仍存，企業(yè)小而分散。新出臺(tái)的《規(guī)范條件》對(duì)行業(yè)設(shè)立了新的標(biāo)準(zhǔn)，符合這一標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)方可以自愿申請(qǐng)，將有利于行業(yè)規(guī)范發(fā)展和產(chǎn)能整合升級(jí)；而不符合《規(guī)范條件》要求的再生鉛項(xiàng)目，在投資管理、土地供應(yīng)、節(jié)能評(píng)估、信貸融資等方面將舉步維艱。

　　“雖然對(duì)整個(gè)行業(yè)來(lái)說(shuō)，嚴(yán)格的高要求使得沒(méi)有幾個(gè)企業(yè)能夠跨過(guò)高門(mén)檻，卻集中利好于符合要求的龍頭企業(yè)，國(guó)內(nèi)不少龍頭企業(yè)在配套環(huán)保設(shè)施和要求下將直接受益此次的準(zhǔn)入要求。”有分析機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)，未來(lái)3年，再生鉛企業(yè)數(shù)量有望從200家縮減至10家以?xún)?nèi)，行業(yè)龍頭將受益。

　　◆案例

應(yīng)對(duì)新規(guī)范 提早做準(zhǔn)備

駱駝股份并購(gòu)湖北金洋

　　2016年 12 月，駱駝集團(tuán)股份有限公司發(fā)布公告稱(chēng)，駱駝股份與湖北金洋冶金股份有限公司、湖北金洋控股股東及實(shí)際控制人簽訂了《合作意向框架協(xié)議》，駱駝股份擬在盡職調(diào)查的基礎(chǔ)上，將就湖北金洋的股權(quán)、資產(chǎn)展開(kāi)合作。

　　據(jù)悉，湖北金洋是一家專(zhuān)業(yè)從事再生資源回收、廢鉛酸蓄電池回收處理及綜合利用、鉛基合金研制與生產(chǎn)的高新技術(shù)企業(yè)。目前，已形成年處理廢鉛酸蓄電池30萬(wàn)噸、年產(chǎn)鉛及鉛合金25萬(wàn)噸的生產(chǎn)能力。

　　框架協(xié)議指出，駱駝股份是鉛酸電池行業(yè)龍頭企業(yè)，近年來(lái)致力于完整綠色產(chǎn)業(yè)鏈的延伸發(fā)展，具有汽車(chē)與動(dòng)力電池研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售及規(guī)模優(yōu)勢(shì)，在全國(guó)擁有4萬(wàn)余家終端商的銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)。同湖北金洋在廢舊電池回收及再生鉛的經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰τ袡C(jī)結(jié)合，將產(chǎn)生巨大的乘數(shù)效應(yīng)。若此次公司與湖北金洋及其主要股東間能在股權(quán)、資產(chǎn)方面展開(kāi)合作，可快速提高公司在廢舊鉛酸蓄電池方面的處理能力，進(jìn)一步降低公司生產(chǎn)成本與綜合費(fèi)用，進(jìn)一步鞏固行業(yè)龍頭地位，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。