茂名市環(huán)境保護局關(guān)于印發(fā)《建設(shè)單位 自主開展項目竣工環(huán)境保護驗收 工作指引（試行）》的通知
作者： 日期：2018-02-13 來源： 關(guān)注：5490
茂名市環(huán)境保護局文件
茂環(huán)〔2018〕9號
茂名市環(huán)境保護局關(guān)于印發(fā)《建設(shè)單位
自主開展項目竣工環(huán)境保護驗收
工作指引（試行）》的通知
各縣級市環(huán)保局，茂南區(qū)國土環(huán)境和城鄉(xiāng)建設(shè)局、茂名市環(huán)保局電白分局、濱海新區(qū)規(guī)劃建設(shè)和交通環(huán)保局、高新區(qū)環(huán)保安監(jiān)局、水東灣新城規(guī)劃環(huán)保局，各有關(guān)單位：
為規(guī)范建設(shè)單位自主開展建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收工作，進一步強化建設(shè)單位環(huán)境保護主體責(zé)任，我局制定了《建設(shè)單位自主開展項目竣工環(huán)境保護驗收工作指引（試行）》，自印發(fā)之日起施行，請參照執(zhí)行。
茂名市環(huán)境保護局
2018年1月17日
建設(shè)單位自主開展項目竣工環(huán)境保護驗收
工作指引（試行）
為規(guī)范建設(shè)單位自主開展建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收工作，進一步強化建設(shè)單位環(huán)境保護主體責(zé)任，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于修改<建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例>的決定》（國務(wù)院令第682號）、環(huán)保部《關(guān)于發(fā)布<建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法>的公告》(國環(huán)規(guī)環(huán)評〔2017〕4號)、廣東省環(huán)境保護廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)境保護部〈建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法〉的函》（粵環(huán)函〔2017〕1945號），結(jié)合實際，特制定本指引（試行）。
一、驗收主體
建設(shè)單位是建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)按照國家法律、法規(guī)等規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)，組織對配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施進行驗收，編制驗收報告，公開相關(guān)信息，接受社會監(jiān)督，確保建設(shè)項目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施與主體工程同時投產(chǎn)或者使用，并對驗收內(nèi)容、結(jié)論和所公開信息的真實性、準(zhǔn)確性和完整性負責(zé)，不得在驗收過程中弄虛作假。
二、適用范圍
適用于由我局負責(zé)審批及省環(huán)保廳下放權(quán)限的按照《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》規(guī)定編制環(huán)境影響報告書（表）的建設(shè)項目。
不適用于按照《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》規(guī)定填報環(huán)境影響登記表的建設(shè)項目。但該類項目的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依照《建設(shè)項目環(huán)境影響登記表備案管理辦法》規(guī)定，依法辦理環(huán)境影響登記表備案手續(xù)，并嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)環(huán)境管理規(guī)定，落實建設(shè)項目環(huán)境影響登記表中填報的環(huán)境保護措施，有效防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
三、驗收依據(jù)
1.建設(shè)項目環(huán)境保護相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件；
2.建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)規(guī)范；
3.建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）及審批部門審批文件。
四、驗收時間、期限
除需要取得排污許可證的水和大氣污染防治設(shè)施外，其他環(huán)境保護設(shè)施的驗收期限一般不超過3個月；需要對該類環(huán)境保護設(shè)施進行調(diào)試或者整改的，驗收期限可以適當(dāng)延期，但最長不超過12個月。
驗收期限是指自建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施竣工之日起至建設(shè)單位向社會公開驗收報告之日止的時間。
五、驗收程序和內(nèi)容
（一）設(shè)施調(diào)試
需要對建設(shè)項目配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施進行調(diào)試的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)確保調(diào)試期間污染物排放符合國家和地方有關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和排污許可等相關(guān)管理規(guī)定。
需要對危險廢物經(jīng)營項目配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施進行調(diào)試的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法辦理危險廢物經(jīng)營許可相關(guān)手續(xù)，確保調(diào)試期間的危險廢物經(jīng)營活動符合國家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。
環(huán)境保護設(shè)施未與主體工程同時建成的，或者應(yīng)當(dāng)取得排污許可證但未取得的，建設(shè)單位不得對該建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施進行調(diào)試。
調(diào)試期間，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對環(huán)境保護設(shè)施運行情況和建設(shè)項目對環(huán)境的影響進行監(jiān)測。驗收監(jiān)測應(yīng)當(dāng)在確保主體工程調(diào)試工況穩(wěn)定、環(huán)境保護設(shè)施運行正常的情況下進行，并如實記錄監(jiān)測時的實際工況。國家和地方有關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)驗收技術(shù)規(guī)范對工況和生產(chǎn)負荷另有規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。建設(shè)單位開展驗收監(jiān)測活動，可根據(jù)自身條件和能力，利用自有人員、場所和設(shè)備自行監(jiān)測；也可以委托其他有能力的監(jiān)測機構(gòu)開展監(jiān)測。
（二）自行或委托編制驗收監(jiān)測（調(diào)查）報告
編制環(huán)境影響報告書（表）的建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)如實查驗、監(jiān)測、記載建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施的建設(shè)和調(diào)試情況，編制驗收監(jiān)測（調(diào)查）報告。建設(shè)單位不具備編制驗收監(jiān)測（調(diào)查）報告能力的，可以委托有能力的技術(shù)機構(gòu)編制。建設(shè)單位對受委托的技術(shù)機構(gòu)編制的驗收監(jiān)測（調(diào)查）報告結(jié)論負責(zé)。建設(shè)單位與受委托的技術(shù)機構(gòu)之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，以及受委托的技術(shù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，可以通過合同形式約定。
驗收監(jiān)測（調(diào)查）報告編制要求:以排放污染物為主的建設(shè)項目，參照《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)指南 污染影響類》編制驗收監(jiān)測報告；主要對生態(tài)造成影響的建設(shè)項目，按照《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)規(guī)范 生態(tài)影響類》編制驗收調(diào)查報告；火力發(fā)電、石油煉制、水利水電、核與輻射等已發(fā)布行業(yè)驗收技術(shù)規(guī)范的建設(shè)項目，按照該行業(yè)驗收技術(shù)規(guī)范編制驗收監(jiān)測報告或者驗收調(diào)查報告。驗收監(jiān)測（調(diào)查）報告的主要內(nèi)容應(yīng)包括：前言、驗收監(jiān)測依據(jù)、建設(shè)項目工程概況、主要污染源及治理措施、環(huán)評主要結(jié)論及環(huán)評批復(fù)要求、驗收評價標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量保證措施和監(jiān)測分析方法、驗收監(jiān)測結(jié)果及分析、環(huán)境管理檢查、公眾意見調(diào)查、結(jié)論和建議等。
（三）組織驗收
驗收監(jiān)測（調(diào)查）報告編制完成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)驗收監(jiān)測（調(diào)查）報告結(jié)論，逐一檢查是否存在《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》第八條所列驗收不合格的情形，提出驗收意見。存在問題的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)進行整改，整改完成后方可提出驗收意見。驗收意見包括工程建設(shè)基本情況、工程變動情況、環(huán)境保護設(shè)施落實情況、環(huán)境保護設(shè)施調(diào)試效果、工程建設(shè)對環(huán)境的影響、驗收結(jié)論和后續(xù)要求等內(nèi)容，驗收結(jié)論應(yīng)當(dāng)明確該建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施是否驗收合格。
建設(shè)項目配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施經(jīng)驗收合格后，其主體工程方可投入生產(chǎn)或者使用；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得投入生產(chǎn)或者使用。
為提高驗收的有效性，在提出驗收意見的過程中，建設(shè)單位可以組織成立驗收工作組，采取現(xiàn)場檢查、資料查閱、召開驗收會議等方式，協(xié)助開展驗收工作。驗收工作組可以由建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、環(huán)境影響報告書（表）編制機構(gòu)、驗收監(jiān)測（調(diào)查）報告編制機構(gòu)等單位代表以及專業(yè)技術(shù)專家等組成，代表范圍和人數(shù)自定。驗收意見需由驗收組成員簽名確認。
（四）不予驗收合格的情形
存在《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》第八條所列情形之一的，建設(shè)單位不得提出驗收合格的意見：
1.未按環(huán)境影響報告書（表）及其審批部門審批決定要求建成環(huán)境保護設(shè)施，或者環(huán)境保護設(shè)施不能與主體工程同時投產(chǎn)或者使用的；
2.污染物排放不符合國家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境影響報告書（表）及其審批部門審批決定或者重點污染物排放總量控制指標(biāo)要求的；
3.環(huán)境影響報告書（表）經(jīng)批準(zhǔn)后，該建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動，建設(shè)單位未重新報批環(huán)境影響報告書（表）或者環(huán)境影響報告書（表）未經(jīng)批準(zhǔn)的；
4.建設(shè)過程中造成重大環(huán)境污染未治理完成，或者造成重大生態(tài)破壞未恢復(fù)的；
5.納入排污許可管理的建設(shè)項目，無證排污或者不按證排污的；
6.分期建設(shè)、分期投入生產(chǎn)或者使用依法應(yīng)當(dāng)分期驗收的建設(shè)項目，其分期建設(shè)、分期投入生產(chǎn)或者使用的環(huán)境保護設(shè)施防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的能力不能滿足其相應(yīng)主體工程需要的；
7.建設(shè)單位因該建設(shè)項目違反國家和地方環(huán)境保護法律法規(guī)受到處罰，被責(zé)令改正，尚未改正完成的；
8.驗收報告的基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)明顯不實，內(nèi)容存在重大缺項、遺漏，或者驗收結(jié)論不明確、不合理的；
9.其他環(huán)境保護法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)定不得通過環(huán)境保護驗收的。
（五）編制驗收報告
建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施經(jīng)驗收合格后，建設(shè)單位應(yīng)編制驗收報告。驗收報告分為驗收監(jiān)測（調(diào)查）報告、驗收意見和其他需要說明的事項等三項內(nèi)容。
（六）關(guān)于建設(shè)項目配套噪聲、固體廢物污染防治設(shè)施驗收行政許可
建設(shè)項目主體工程配套建設(shè)的噪聲、固體廢物污染防治設(shè)施應(yīng)與主體工程的竣工環(huán)境保護驗收工作同步開展。在《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》修改完成前，建設(shè)單位應(yīng)在完成建設(shè)項目自主驗收的基礎(chǔ)上，并在公示該建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收報告起的5個工作日內(nèi)，向我局提出項目配套噪聲、固體廢物污染防治設(shè)施驗收申請。我局經(jīng)組織現(xiàn)場踏勘后出具驗收意見，需要開展相關(guān)技術(shù)審查的，可委托技術(shù)評估機構(gòu)開展。
六、信息公開和信息報送
除按照國家需要保密的情形外，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)通過其網(wǎng)站或其他便于公眾知曉的方式，向社會公開下列信息：建設(shè)項目配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施竣工后，公開竣工日期；對建設(shè)項目配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施進行調(diào)試前，公開調(diào)試的起止日期；驗收報告編制完成后5個工作日內(nèi)，公開驗收報告，公示的期限不得少于20個工作日。
建設(shè)單位公開上述信息的同時，應(yīng)當(dāng)向我局和屬地環(huán)境保護主管部門報送相關(guān)信息，并接受監(jiān)督檢查。
為方便建設(shè)單位進行信息公開，規(guī)范公開內(nèi)容格式，茂名市環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會網(wǎng)站（http://www.conquestdance.com/）設(shè)立專欄，提供免費公開服務(wù)（聯(lián)系電話：0668-3392222，電子郵箱：mmshbxh@126.com）。建設(shè)單位應(yīng)對信息公開的真實性、合法性負責(zé)，不得涉及國家秘密。
驗收報告公示期滿后5個工作日內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)?shù)卿浫珖ㄔO(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收信息平臺（http：//47.94.79.251），填報建設(shè)項目基本信息、環(huán)境保護設(shè)施驗收情況等相關(guān)信息。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將驗收報告（一式二份并附電子版光盤）報送我局及屬地日常監(jiān)管環(huán)境保護主管部門。
七、驗收資料歸檔要求
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將驗收報告以及其他檔案資料存檔備查。
1.建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收報告；
2.建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收簽名表；
3.建設(shè)項目環(huán)境保護措施“三同時”落實情況報告；
4.建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）及環(huán)評批復(fù)文件；
5.排污口規(guī)范化設(shè)置情況說明及已掛“排污口標(biāo)志牌”的現(xiàn)場彩色照片（A4紙打?。豁椖恐黧w工程及環(huán)保設(shè)施現(xiàn)場彩色照片；
6.涉及危險廢物需委托有資質(zhì)單位處置的，提供雙方簽署的協(xié)議、接收單位的資質(zhì)復(fù)印件，已有危廢轉(zhuǎn)移的提供危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單復(fù)印件；
7.環(huán)評文件批復(fù)意見要求開展施工期環(huán)境監(jiān)理的，提供施工期環(huán)境監(jiān)理報告；
8.環(huán)評文件批復(fù)意見要求編制環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案的，附環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案及環(huán)境保護主管部門備案文件；
9.環(huán)評文件批復(fù)意見要求安裝在線監(jiān)測儀器的，附在線監(jiān)測儀器比對監(jiān)測報告以及在線監(jiān)測儀器與當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的聯(lián)網(wǎng)證明；
10.污染治理設(shè)施管理崗位責(zé)任制度和維修保養(yǎng)制度；
11.竣工相關(guān)圖件（包括項目竣工圖及污染治理工程圖）；
12.其他相關(guān)材料。
八、后續(xù)監(jiān)督管理
各級環(huán)境保護主管部門應(yīng)嚴(yán)格按照《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》《建設(shè)項目環(huán)境保護事中事后監(jiān)督管理辦法（試行）》《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》等規(guī)定，加強對建設(shè)單位的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，確保驗收內(nèi)容不缺項，驗收標(biāo)準(zhǔn)不降低，驗收結(jié)果全公開,強化建設(shè)項目環(huán)境保護事中事后監(jiān)督管理。
九、國家、省市另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
十、有關(guān)技術(shù)規(guī)范參考目錄、驗收流程圖和信息公開、驗收監(jiān)測報告、驗收意見參考樣本。
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